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不動產登記 動起來
??時至年終，不動產登記制度再度引發關註。
??從2007年《物權法》首次明確設立不動產統一登記原則開始，不動產登記制度除瞭牽涉到居民個人的切身利益外，更被社會輿論賦予“反腐”、“降房價”等額外功能。
??日前，一則關於《不動產登記暫行條例》將於月內頒佈、明年3月1日起實施的消息，尤其是其中提及的該條例在征求意見稿基礎上刪掉的“不動產登記機構要查驗申請登記的不動產是否存在權屬爭議”，再次將其推到輿論關註的風口浪尖。果真如此的話，意味著這部耗時7年之久、因“慢”而飽受爭議的行政法規，很快便會“動”起來進入實施階段。
??對於不動產登記體系的全面提速，國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲在接受《中國建設報·中國住房》記者獨傢專訪時認為：“不動產登記體系建設提速，是一件利國利民的大事，是體現依法治國必需的制度保障和措施。”談及輿論關註的該條例頒佈後對房地產業可能產生的影響，她認為“現在因不動產登記談房地產稅及其對房地產業的影響，為時尚早”。
??而不動產登記機構為何不再查驗不動產是否存在爭議？北京中唐律師事務所律師徐斌在接受本報記者采訪時分析稱：“該條規定的可操作性很小，還可能由此帶來大規模的國傢賠償。”
??五大修改待解
??日前，參與《不動產登記暫行條例》起草制定工作的清華大學法學院副教授程嘯向媒體透露，如無意外，該條例將於明年3月1日起實施，“條例已經通過公開征求意見並修改，預計在元旦之前，甚至本周或下周就要頒佈。”
??同時，程嘯還介紹瞭即將頒佈的《不動產登記暫行條例》與此前發佈的征求意見稿的差異，主要做瞭5處修改，“一是修改後的《不動產登記暫行條例》要求不動產登記人員應具備相應的專業知識、業務能力；二是明確瞭不動產登記分為首次登記、變更登記、轉移登記、註銷登記、更正登記、異議登記、查封登記等類型；三是刪除瞭征求意見稿中‘不動產登記機構要查驗申請登記的不動產是否存在權屬爭議’的規定；四是把征求意見稿中的‘登記申請是否違反法律、行政法規的強制性規定’改成瞭‘登記申請要符合法律、行政法規的規定’；五是明確登記機構登記錯誤對他人造成損害時，應按照《物權法》規定承擔賠償責任。”
??但在隨後的媒體跟進報道中，程嘯已不再表態。本報記者隨後致電國土資源部不動產登記局相關部門，得到的答復是“現在不方便透露，具體何時頒佈，會通過宣傳途徑統一對外發佈。”國土資源部中國土地勘測規劃院研究員鄒曉雲接受本報記者采訪時的分析與上述觀點基本一致，認為“是否屬實不好判斷，一般會由主管部門統一對外發佈”。而國土資源部原法律中心戶權戶籍處總登記師劉燕萍日前對外透露，“《不動產登記暫行條例》這一關系不動產登記頂層制度的條例離正式出臺越來越近瞭，國土資源部目前正在研究起草暫行條例的操作細則。”
??記者隨後從國土資源部不動產登記局另一相關處室獲悉，加快不動產登記工作的多部門協同辦公“進展順利”，但對於《不動產登記暫行條例》的修改內容及具體頒佈時間，該處室工作人員表示“不便告知”。盡管程嘯透露的消息有待主管部門證實，不過他提及的五處修改依然引起業界的高度關註，尤其是“刪除‘不動產登記機構要查驗申請登記的不動產是否存在權屬爭議’的規定”。業界質疑，不動產登記機構不再查驗不動產是否存在權屬爭議後，是否會存在故意逃避責任的問題？會不會造成不動產登記混亂甚至侵權？
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??對此，徐斌分析認為，單從不動產登記的角度講，查驗是否存在權屬爭議非常有必要，但從可操作性和法律的角度出發，該條規定的刪除很正常，“受當事人故意隱瞞、糾紛立案與否、進入司法程序的狀態等諸多導致信息不透明不及時因素影響，該條規定在執行過程中不具備可操作性。何況即便是法院已經受理的案子，要想一一及時查證都很難，而且登記機構會因此陷入大量民事爭議中，導致登記效率低下。同時從法律角度講，利益受害方在找不到直接侵權方主張權利時，往往會因該條規定以‘不動產登記機構失職’為由要求國傢賠償。”
??提速利國利民
??盡管該條例的五處修改及頒佈時間是否屬實還有待進一步證實，但我們不難從條例已公開的進程信息中看出其正在全面“提速”的事實。
??2013年11月20日，國務院召開常務會議，正式宣佈整合不動產登記職責、建立不動產統一登記制度，基本做到登記機構、登記簿冊、登記依據和信息平臺“四統一”。今年2月，國務院批復瞭由國土資源部牽頭的“不動產登記工作部際聯席會議”制度。5月7日，國土資源部辦公廳下發《關於在地籍管理司加掛不動產登記局牌子的通知》，《不動產登記暫行條例》進入起草階段。
??6月16日，國土資源部網站發佈消息稱，該部已經正式啟動瞭不動產登記信息平臺建設的研究和設計工作。8月15日，國務院法制辦網站公佈瞭國土資源部遞交的《不動產登記暫行條例(征求意見稿)》。10月，不動產登記統一簿冊證樣式正式向國土資源系統、不動產登記工作部際聯席會議成員單位和相關部委征求意見。11月底，中央機構編制委員會辦公室批復同意中國土地礦產法律事務中心更名為國土資源部不動產登記中心。
??與此同時，各地推進不動產登記的準備工作已密集展開。據國土資源部統計，在全國106個重點城市中，已經有約半數的城市啟動瞭不動產統一登記相關工作。在30個啟動相關工作的省份中，河北、江蘇等11個省已基本完成不動產登記省級職責整合。一旦《不動產登記暫行條例》正式頒佈，不動產登記工作將全速推進。
??對此，任興洲告訴本報記者：“《不動產登記暫行條例》和不動產統一登記制度的全面提速，意義重大。首先是對不動產產權保護的根本措施，可以在法制環境下更好地保障居民、企業的合法權益。不動產的登記條例和統一的登記制度，最根本的是要核實這些產權的歸屬，最終是要保護合法的產權所有者。建立這一制度的主要目的是將所有種類的不動產，包括農地、林地、草原甚至海洋列入登記范圍。不動產信息的統一登記歸類整理，有利於相關部門掌握全國不動產的數量、類別、分佈及產權狀況，摸清傢底後，便於為不動產市場的管理和科學調控決策打下基礎。雖非專門針對房地產業，但不動產登記制度施行後，透明的信息能為投資提供科學的決策依據，更有利於該行業的持續健康發展。”
??對於不動產登記制度被輿論廣泛關註的“反腐”、“降房價”功效，任興洲分析認為，該制度最大的作用是實現不動產統一登記，保護產權及交易安全，為國傢科學決策和居民理性投資提供準確信息，而並非為瞭反腐。實行不動產統一登記制度、建立不動產公開查詢管理系統後，將有助於摸清我國不動產的真實情況，“隻要來源合法，就不怕被人知道。”而對於“降房價”作用，住房和城鄉建設部政策研究中心研究員趙路興在接受記者采訪時表示，不動產登記制度並非以調節房價為目的，條例的實施並不意味房地產稅一定會跟隨推出，二者關聯度並不高。何況現階段房地產市場的調控措施已經更加符合市場規律，到房地產稅真正推出時，房地產市場將基本恢復到較為平穩的狀態，即便開征房地產稅，對房價的影響也十分有限。
??盡管目前社會輿論對不動產登記制度的關註點顯得有些以偏概全，但其作為保障依法治國基礎性制度的重要意義，已被越來越多的人意識到。就此而言，不動產登記制度本身及其每一步進程所引起的關註，都應屬於利國利民的范疇。
??對不動產登記制度而言，暫行條例的頒佈僅僅隻是一個開端，能否如期實現國土資源部不動產登記4年規劃中“到2017年實現信息共享、依法公開查詢”目標，可謂任重道遠。
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新聞來源http://gz.house.sina.com.cn/news/2014-12-17/15005950876938947314225.shtml
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