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內容來自qq新聞

吳敬璉:中國唯一的出路是推進改革

“靠投資來拉動,它的結果一定發生所謂的投資回報遞減的傾向,特別到瞭最近兩年,刺激作用幾乎等於零……另外一個方面,因為過度投資,使得國民資產負債表,也就是所謂杠桿率變得越來越高,從各種研究機構的研究來看,中國現在各級政府、企業的資產負債表,再加上居民的資產負債表,這個杠桿率是GDP的250到300之間……因為這樣,所以我們在實際上也不可能把增加投資作為拉升GDP增長的主要手段。”

10月25日,在清華大學產業發展與環境治理研究中心(CIDEG)成立十周年暨學術研討會上,著名經濟學傢、國務院發展研究中心研究員吳敬璉作瞭上述題為“中國經濟增長的關鍵驅動力”的主題演講。

他認為,中國經濟增長從2011年開始進入下行通道,與此同時,需求不振,出口增長緩慢,不少企業經營發生困難。如何穩定增長和克服困難,成為朝野關心的重大問題。在此背景下,靠增加投資提升增長速度,不僅在理論上存在誤區;在實際施行中,也因為投資回報率遞減和杠桿率被不斷推高,都使得我們無法把增加投資作為經濟增長的主要驅動力。

在吳敬璉看來,隻能靠轉變經濟增長模式,使經濟增長的驅動力從增加投資轉向提高TFP(全要素生產率)。而這一提法雖然提出瞭整整20年,但經濟發展方式轉型成效不大,其中原因就是在於轉型中的“體制性障礙”。因此,他認為,“唯一的出路就是推進改革,通過改革消除體制性障礙”。

他建議,今後需要加快包括簡政放權、金融、財政、價格、國企、自貿區以及教育法律體系等領域的改革,釋放體制活力。

以下為演講全文(未經演講者本人審核):

今天我要講的這個題目,一方面是當前中國朝野內外熱烈討論的一個核心問題,同時也在這個場合,使我想起青木昌彥教授,這也是他最為關心的一個主題。青木昌彥教授近幾年來將近有10年的時間,將自己的註意力,放在瞭中國發展的路徑,也就是中國增長方式變遷的問題上。

在2006年,台北二胎就在北京召集的IEA的世界大會上,青木昌彥教授作為IEA的會長,作瞭一個講演,就是從歷史上去回顧,中國和日本的發展路徑;今年3月25號,這可能是我跟他一起參加學術會議的最後一次,他對當前中國的經濟增長所存在的問題,所要指導的方向做瞭非常重要的分析,所謂新常態下中國經濟的發展。所以,我這個講話,也意味著對於將近20年來中國的討論和當前碰到的問題,同時也是對青木昌彥教授回憶的懷念。

中國經濟增長從2011年就走上降速下行的通道,同時存在著一系列經濟矛盾開始顯露出來,所以中國經濟增長它的主要動力是什麼,就變成現在不管是學界還是政界討論的一個核心問題。

從各種意見、分析框架到實際政策,出現瞭各種各樣意見,我把他分成兩種分析框架和由這兩種框架引出的不同方略和對策。

第一種,分析的方法,就是從需求側去進行分析。在中國,大傢把它叫做三駕馬車分析方法,就是為什麼中國經濟走入瞭下行通道呢,是因為需求乏力。

總需求由三個部分組成,就是投資、消費和進出口,這種分析方法源自於凱恩斯主義的短期分析框架。就是說產出是由需求決定的,那麼需求按照凱恩斯的短期分析框架,它是由四個項目組成的,就是投資、消費、進出口和財政赤字。

那麼在中國把它稱為三駕馬車,就是投資、消費、出口,為什麼中國經濟增長進入下行通道呢,就是這三駕馬車力量不夠,所以由這種分析得出的結論,要使中國經濟增長保持一個比較高的速度,辦法就是增加需求,尋找各種增加需求的辦法都試過瞭,最後就落腳到投資,增加投資來拉升經濟增長速度。

這種分析方式和對策,在我看來在理論上是存在一個很大的誤區,就是它用瞭凱恩斯主義的短期分析方法去研究中國長期增長的問題。當然,對於凱恩斯經濟學的基本判斷是對還是不對,在我們這裡是有爭論的,但不管是對還是不對,用短期分析方法研究一個長期問題,在理論上恐怕是存在很大問題。

另外從實際表現來說,中國實際用這種方法來應對GDP增速下降,已經有很長時間瞭,特別是全球金融危機發生以後,2009年采取瞭非常強的刺激政策,想拉升經濟增長速度,但在2009年到2010年很短的時期,把經濟增長速度從年增長6%左右拉升到8%以上,甚至是10%,但是很短暫。到瞭2010年年末,就開始進入下行通道。從2010年到現在,幾乎每年或者隔一年就會采取強刺激方法,希望拉升經濟增速。

但是這樣做的結果,產生瞭兩個負面的結果,第一個負面結果,就是投資拉動的效果越來越差,因為在能夠支持增長的諸因素中,如果隻是靠其中一個因素,靠投資來拉動,它的結果一定發生所謂的投資回報遞減的傾向,特別到瞭最近兩年,刺激作用幾乎等於零。就是說,投資刺激已經越來越缺乏效果瞭。

另外一個方面,因為過度投資,使得國民資產負債表,也就是所謂杠桿率變得越來越高,從各種研究機構的研究來看,中國現在各級政府,企業的資產負債表,再加上居民的資產負債表,這個杠桿率是GDP的250到300之間。顯然它已經造成瞭很大的債務積累,威脅到我們整個資產負債表的安全,蘊藏著出現系統性危險的可能性。因為這樣,所以我們在實際上也不可能把增加投資作為拉升GDP增長的主要手段。

那麼,許多經濟學傢都認為前一種分析方法和它由此引出的政策方向,是有問題的,包括青木昌彥教授在3月25日的講演在內,都認為我們要主要從供給側主要因素來分析中國經濟的驅動力量在哪裡?

所謂從供給方面的因素去分析,可以用一個生產函數來看,經濟增長由什麼因素來決定的呢?基本由三個,一個是新增勞動力,一個是新增資本投資,另外一個是所謂的效率的提高,或者說TFP(全要素生產率)的提高。

這樣一種分析框架,用來解釋我們過去30年中國經濟之所以能取得高速增長,是很有說服力的。那麼,用這樣一種分析方法去尋找中國經濟今後增長的動力,也是應很有效的方法。對於過去的分析,我就不詳細不講瞭,最近20年有很多很多這樣的分析。

我就隻說一點,就是今年3月25日青木昌彥教授這個講演裡,特別是對比瞭中國和日本,中國和韓國的增長路徑,他指出瞭一個很重要的一點,就是由於勞動力從低效部門向高效部門轉移,中國已經進入瞭一個轉折點。就是他根據日本和韓國增長變化過程,認為當農村勞動力隻占到20%左右,這個時候效率就發生一個轉折,在這以後程序化過程就變得非常平緩,速度就降低。

也就是說,進程就進入瞭末期。因此靠這樣應因素來推動經濟增長,就乏力瞭,必須要找到新的經濟增長的驅動力量。那麼這個驅動力量是什麼?歸根到底一句話,就是要提升增加全要素生產率。

所以根據這樣一個分析得出的結論,中國今後要保持持續穩定增長,主要驅動力量應該是轉變經濟增長方式從主要依靠投資,主要依靠投入資源,轉入到技術進步,靠效率提高。一句話,就是轉變經濟增長模式。

那麼問題在於,關於經濟模式的轉變,中國已經提出多年瞭,今年2015年是中國官方正式提出要轉變經濟增長方式的第20年。1995年在制定第九個五年計劃的時候,中國領導就提出,中國的問題是經濟增長方式太粗放,要在1996年到2000年這五年中,實現經濟增長方式的轉變。但問題是這個過程進行得非常緩慢,特別是第十個五年計劃期間,特別是經濟增長更多的依靠瞭投資,海量的投資。

所以在制定“十一五”計劃,就研究瞭這個問題,為什麼五年計劃規定瞭要轉變經濟增長模式,為什麼一直得不到轉變呢,學術界和政府部門做瞭很多研究,最後得出一個結論,這個結論是對的:因為存在體制性障礙。這個“體制性障礙”這句話是從2003年的中共中央一個關於完善社會主義市場經濟主義的那個決定中起來的,就是說經濟發展存在體制性障礙。

那麼經濟增長模式的轉變,之所以不順利,當時做瞭很多研究,最後得出的結論和那句話是一樣的。非常明顯,如果是存在體制性障礙,使我們計劃做規定做的增長模式轉變變得非常不順利,那麼唯一的出路就是推進改革,通過改革消除體制性障礙。

不幸的是,雖然正確的結論作出瞭,但是在“十一五”,甚至“十二五”前期,沒有太多的改進,到瞭2012年,情況發生瞭很重大的變化,就是中國共產黨十八次代表大會, 決定要全面深化改革,要完善現存體制。

所以現在的問題就在於用改革去推動經濟增長方式的轉變,讓經濟增長主要依靠效率的提高。所以在這種情況下,應對現在存在的困難,主要的方針就應該是,根據前面的分析,在保證不出現系統性風險的條件下,把主要精力放在切實推進改革上,使得技術進步和效率提高成為我增長的主要驅動力量。

十八屆三中全會以來,各項改革陸續推進,但現在看來,很多方面還需要加快,另外很多需要加快改革的領域,現在還沒有走上改革的道路。下面我就很簡單的過一下我們所面臨的改革。

第一個就是簡政放權,這個取得瞭一定成果。但根據過去經驗,我們在21世紀初期曾經做過一次,但一方面中間有很多水分,另一方面加強所謂的有保有壓的調控,大量增加瞭政府的幹預。所以現在應該把簡政放權制度化。

制度化無非兩件事:一件是要很快的把市場進入的負面清單制定出來;另外一個就是總理所說的對政府來說,法無授權不可行,所以要制定各級政府的正面清單。

第二個問題是金融改革,金融改革的核心現在看來進行得不錯,比如利率市場化,應該說利率市場化取得的決定性成果,把存款上限放開瞭。但是,在金融市場

方面,有很多長期需要解決的問題,這些問題還沒有推出。比如說監管,根據十八屆三中全會的決定,監管需要改革,過去我們監管辦法主要是事前監管,主要靠審批來監管,根據十八屆三中去全會規定,要從事前監管轉變到事中事後監管,轉變到合規性監管,而不是審批。

比如證券市場這方面改革進行得特別慢,特別不好的消息是,是股災發生以後,顯然看出一些跡象,從審批制改到註冊制這個改革,似乎要推遲瞭,這是個不好的消息。

第三個,財政改革,總體進行還可以,但這方面遺留的問題太多,再碰上各地政府杠桿率太高的問題怎麼來消化,於是使得整個財政改革碰到很多實際性困難。

第四個,價格改革。價格改革是最近提出的指導意見,這個是非常困難的改革,但又是非常重要的改革。

第五個,國企改革。國企改革有一些原則性的問題一直存在爭論,現在看來沒有完全解決。一個是國企的定位,另外一個就是代表國傢來掌握國有資本的機構,是管資本為主呢,還是要管人管事管資產?看來這些問題還需要今後在實踐中解決,很重要。

另外一個就是建設自貿區,開創對外開放新局面。為什麼要建立自貿區,習近平在深改組的講話說得很清楚,是要順應貿易和投資的便利化這樣一個大趨勢,營造市場化法制化國際化的營商環境。這個意見非常得重要,但碰到兩個問題,一個是認為這個所謂貿易和投資便利化或者說自由化,這種趨勢和中國國傢利益不一致,另外一個就是各個部門總願意把住自己的權力不放,就使得負面清單難以縮短。

最後還有一些完全沒有提到日程上來或者早已提到日程上來的一些(改革),但推進得緩慢。比如教育體系的改革,法律體系的改2胎房貸 新銀行2胎房貸革,這些方便都需要向前推進,否則提高效率這件事很難成為我們經濟增長的驅動力量。

比如教育力量的改革如果不能向前推進的話,像我們現在高度行政化、官本位的這樣一種教育體系,對於人力資本的投資,人力資本對增長的重要貢獻就難以達到。我要講的就是這些,謝謝!

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新聞來源http://finance.qq.com/a/20151027/031541.htm

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